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环保:赣州市章贡区积极推广PPP模式 有效激活民间资本

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2018年04月10日 08:58 来源:财政部打印

   为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等系列文件精神,章贡区PPP工作在国家、省、市有关部门和章贡区委、区政府的指导支持下,审时度势,转变观念,将推广运用PPP模式作为深化改革的重要任务来抓,多措并举,在基础设施、居家养老、环卫、教育、文化旅游等投资领域引入了一大批高水平的社会资本,有效的激活了民间投资活力,带动了一大批有效投资。

  自2015年以来章贡区已落地实施PPP项目有6个,投资规模合计达36亿元。其中入选国家财政部PPP示范项目的有2个。在上述6个项目中,民营资本参与PPP项目的有4个,占比达66.67%。通过政府和社会资本特别是民营资本的平等参与,政府部门和社会资本可以取长补短,发挥政府公共机构和社会资本各自的优势,弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标,可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。主要工作做法:

  一是在组织领导上突出一个“强”字。章贡区委、区政府高度重视PPP工作,成立了章贡区开展政府与社会资本合作(PPP)工作领导小组,由常务副区长任领导小组组长,区发改委、区财政局主要负责同志任副组长,有关部门为成员单位,领导小组下设办公室承担日常工作,区财政局长兼任办公室主任。为加快推进PPP工作,领导小组多次召集相关部门就PPP项目工作专题进行研究布置,为项目的具体运作模式、回报机制、风险控制等深入研讨。同时为营造好PPP工作深厚氛围,多次邀请专家来章贡区开展PPP专题业务知识培训,并组织有关部门单位外出学习培训,培养了一批熟悉PPP模式专业队伍和人才,为章贡区全面推介PPP项目奠定扎实基础。

  二是在项目选择上突出一个“优”字。一方面,优选项目。根据全区社会发展规划和“十三五”发展规划,结合PPP项目运作特点,只要涉及交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身、文化设施及其他事关全区经济社会发展重大基础设施和产业服务新建项目优先考虑采用PPP模式建设,重点在现金流充裕、PPP模式运用较为广泛、操作相对成熟的领域实施PPP模式。对于不符合规定的项目,在项目识别阶段一律从项目库中予以剔除,不得实行PPP模式。另一方面,优选咨询机构。项目确定启动后,通过招投标方式优先选择专业性强、具有丰富实践经验的咨询服务机构,委托编制出科学可行的实施方案及物有所值、财政承受能力论证,提高了项目决策的科学性、管理的专业性和运作实施效率。

  三是在项目实施上突出一个“严”字。第一,严把“一案两评”评审关。科学预测未来年度的一般公共预算支出,审核项目实施方案,把好物有所值评价和财政承受能力论证关,严格将已实施的PPP项目的财政支出控制在一般公共预算支出的10%以内。第二,严把采购关。严格按照相关法律法规的规定,采取法定采购程序,综合评估社会资本方的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素,依法择优选择综合实力强、诚实守信的社会资本方。同时,依托市政府采购信息平台,及时、充分公开项目采购信息;加强对项目政府采购环节的监督管理,保证项目采购过程公平、公正、公开。第三,严把建设关。严格按照国家财政部、发改委等部委的政策文件精神对PPP项目进行管理,建立了项目定期报送机制,要求实施机构建立项目台账,细化责任到人,对于项目推进中存在的问题,及时召开会议商讨,提出具体的解决办法和措施,全力推进项目实施。第四,严把信息公开关。积极做好PPP项目信息收集、整理、应用、公开和共享,加快录入、审核和上报进度,按照上级的要求,指定专人及时将章贡区PPP项目录入财政部PPP综合信息平台并及时更新上传项目进展情况资料。